近日，河南溫縣，平靜的黃河上兩艘采砂船抽著(zhù)河砂，一條裝有橙色浮標的白色管道將抽出的河砂輸移至岸邊的砂場(chǎng)。經(jīng)水砂分離器后，水從一條黑色管道回到河道；砂子直接卸入貨車(chē)或存于封閉型儲砂場(chǎng)。這里曾經(jīng)機器轟鳴、砂堆如山的場(chǎng)景一去不返。
溫縣采砂從“亂”到“治”，得益于水利部黃河水利委員會(huì )探索建立了一套“流域區域結合、地方政府主導、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，規范化開(kāi)采、信息化監管”的采砂管理新模式。溫縣采砂管理是黃委直管河道采砂管理的一個(gè)縮影。
小小黃河砂，事關(guān)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展?！安缮肮芾?，要治標也要治本。一只手要堅決堵住非法采砂的‘旁門(mén)’，一只手想方設法開(kāi)好規范采砂的‘正門(mén)’，兩只手都要硬?！秉S委河湖管理局副局長(cháng)張興紅說(shuō)。
磨利器——研發(fā)數字孿生系統，夯實(shí)采砂監管之基
溫縣砂場(chǎng)內，一輛滿(mǎn)載砂子的貨車(chē)緩緩駛至出口地磅處，一旁操作室的屏幕上，車(chē)牌號、實(shí)載重量、交費金額等信息隨即顯示。司機刷卡交費后，工作人員打印砂石采運管理單并簽字蓋章，出口閘機隨即自動(dòng)抬桿放行。
“一天拉幾車(chē)砂子，一車(chē)砂子多少?lài)?，貨?chē)進(jìn)出口全自動(dòng)稱(chēng)重，數據上傳系統，視頻監控得清清楚楚，沒(méi)一點(diǎn)兒跑冒滴漏?！辈缮皥?chǎng)負責人孫曉陽(yáng)介紹，“采砂船上還安裝著(zhù)北斗定位和采深傳感器，用手機或電腦就能看到船的實(shí)時(shí)位置和開(kāi)采深度。船現在顯示綠色，一旦離開(kāi)可采區，沒(méi)采砂顯示黃色，采砂了就顯示紅色，自動(dòng)報警并記錄船的運行軌跡?！?/span>
采砂范圍和采砂量的量化管控，一直是采砂監管的難點(diǎn)。近年，黃委統籌推進(jìn)流域級河道采砂數字孿生建設，組織研發(fā)“河湖采砂數字孿生監管系統”，對采砂管理全過(guò)程進(jìn)行數字映射、智能分析、自動(dòng)預警，不僅實(shí)現采砂范圍精準管控、采砂量精確計量，還可利用AI（人工智能）技術(shù)實(shí)現疑似非法采砂活動(dòng)的識別和預警。
2023年4月2日20：42，一條AI智能預警發(fā)揮了大作用。視頻回放顯示：一位蒙面人進(jìn)入砂場(chǎng)機房，遮蔽攝像頭后，開(kāi)始拆卸、改裝全自動(dòng)稱(chēng)重系統設備，改裝后人為遙控地磅表頭數據。他沒(méi)想到的是，剛一進(jìn)入機房，監管系統就已自動(dòng)報警。
類(lèi)似的AI預警還有不少：有人凌晨開(kāi)拖拉機進(jìn)入警戒線(xiàn)，破壞監控網(wǎng)絡(luò )設備，盜采河砂；也有人冒充砂場(chǎng)清潔工，潛入機房偷盜數據；還有因勞務(wù)糾紛，在禁采期組織采砂作業(yè)……
應對各種違法行為，系統不斷迭代更新。黃河勘測規劃設計研究院有限公司云河科技公司產(chǎn)品總監董棟介紹：“不斷完善的系統功能，是在長(cháng)期管理實(shí)踐和各種險惡環(huán)境的考驗中磨礪出來(lái)的?！?/span>
采砂監管有了“千里眼”“順風(fēng)耳”，但能否成為“鐵包公”，考驗著(zhù)系統實(shí)用性。砂場(chǎng)位置偏僻，一旦出現故障或有人蓄意破壞，怎么辦？預警發(fā)現的問(wèn)題，能否有效處置？采砂場(chǎng)外又如何監管？“系統充分考慮極端條件，配備”三電、兩網(wǎng)、一備用”，保障監控設備平穩運行。一旦發(fā)現砂場(chǎng)違法問(wèn)題未及時(shí)處置，監管人員可遠程禁用或鎖定閘機。砂場(chǎng)還安裝全自動(dòng)無(wú)人機機庫，配備熱成像攝像機，系統可下達巡查指令，實(shí)現砂場(chǎng)外遠距離晝夜巡飛?！倍瓧澱f(shuō)。
系統實(shí)現了信息全程記錄、追溯和重要數據存儲備份，砂石采運管理單及相關(guān)電子數據保存5年以上，AI預警、閘機啟閉及云臺操作等記錄保留2年以上。
目前系統已用于晉、陜、豫、魯四省12個(gè)地市23個(gè)縣（區）的88個(gè)砂場(chǎng)，構建了“黃委-省-市-縣-現場(chǎng)”五級監管體系?！耙詳底謱\生技術(shù)賦能江河保護治理，是大勢所趨、發(fā)展所需?！睆埮d紅說(shuō)，“推進(jìn)采砂智慧監管，堵住了人為管理的漏洞，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的直接體現，也是提高采砂監管能力的必然選擇?！?/span>
堵得住——織密一張責任網(wǎng)絡(luò )，鐵腕亮劍非法采砂
河砂，被譽(yù)為水中的“軟黃金”，既是河床的重要組成，也是基礎設施建設的重要材料。
隨著(zhù)我國近年城鎮化進(jìn)程加快，河砂需求量劇增，無(wú)序掠奪式亂采濫挖問(wèn)題凸顯，部分河道甚至被挖得“千瘡百孔”。英國《自然》雜志指出：全球范圍內砂子和礫石的采掘速度，已經(jīng)超過(guò)了其自然恢復的速度。
從內蒙古托克托縣河口鎮掉頭南下，滾滾黃河以萬(wàn)鈞之勢，將黃土高原劈成兩半，開(kāi)出一條深邃的晉陜大峽谷，黃土丘壑泥沙俱下，“黃”河在這里成就。這條河段被稱(chēng)作黃河大北干流，屬黃委直管河段，因河砂資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良，曾是黃河流域非法采砂的高發(fā)區。
常有采砂點(diǎn)隱蔽于高山峽谷，位置偏、路況差，張興紅曾多次帶隊赴實(shí)地暗訪(fǎng)檢查。在她看來(lái)，非法采砂嚴重影響河勢穩定，威脅防洪、供水和基礎設施安全，危害生態(tài)環(huán)境，也導致國有礦產(chǎn)資源嚴重流失。
扭轉河砂無(wú)序開(kāi)采局面，迫在眉睫。非法采砂者存在著(zhù)僥幸心理——“整治一陣風(fēng)，躲過(guò)就輕松”。如何防止整治行動(dòng)結束后非法采砂又死灰復燃、卷土重來(lái)？如果說(shuō)智能系統是采砂監管的一把“利劍”，那么能否揮起這把“利劍”，震懾非法采砂，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在監管機制。
2019年，黃委成立河湖管理局，下設河道采砂管理處。2020年，《水利部流域管理機構直管河段采砂管理辦法》印發(fā)，明確流域管理機構負責直管河段的采砂管理。2021年，黃委將直管河段全部列為重點(diǎn)河段、敏感水域，嚴格落實(shí)采砂管理“四個(gè)責任人”。至此，采砂管理重點(diǎn)河段、敏感水域由2019年的120個(gè)增至434個(gè)，采砂管理責任人由2019年的494個(gè)增至1816個(gè)。
采砂管理，涉及人、船、砂要素，也涉及采、運、銷(xiāo)環(huán)節，極其復雜。根治采砂亂象，單靠流域管理機構的力量，一個(gè)字，難。黃委直管河段全長(cháng)2300多公里，如何管得??？非法采砂，又如何堵得??？
黃委探索建立采砂管理聯(lián)動(dòng)機制，以縣為單元，組建由公安、黃委所屬單位、水行政、自然資源、交通運輸、環(huán)境保護、農業(yè)農村等部門(mén)及鄉鎮政府組成的河道采砂管理工作領(lǐng)導小組，由縣級政府主要負責同志任組長(cháng)，下設采砂辦。目前，黃委直管河段已組建53個(gè)采砂管理工作領(lǐng)導小組。有機構管，有人管，有機制管，一張采砂管理的責任網(wǎng)絡(luò )不斷織密。
“盯追責問(wèn)責，盯立案查處，盯判刑入刑?！痹趶埮d紅看來(lái)，機制理順了，一旦發(fā)現非法采砂行為，行政執法與刑事司法有效銜接，相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)系，凝聚合力、重拳出擊，就能形成強大震懾。
據統計，2019年以來(lái)，黃委查處制止非法采砂行為1954起，立案查處違法采砂案件566起，依法查處40家采砂企業(yè)，對111名采砂管理責任人進(jìn)行追責問(wèn)責，其中35人受到黨紀政紀處分。
一組數據顯示，暗訪(fǎng)發(fā)現非法采砂問(wèn)題的數量在下降：2019年11月，發(fā)現問(wèn)題129個(gè)；2020年6月，發(fā)現問(wèn)題72個(gè)；2023年2月，發(fā)現問(wèn)題12個(gè)……
從肆無(wú)忌憚的無(wú)證超采、禁采期開(kāi)采，到“螞蟻搬家”式的零星盜采——黃河直管河段非法采砂治理實(shí)現了根本性扭轉，黃河人仍然堅持采砂管理一抓到底、毫不留情。
疏得通——啟動(dòng)一套準入機制，合理規范采砂秩序
開(kāi)采河砂，一邊是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展下的旺盛需求，一邊是保障河勢穩定、防洪、供水、重要基礎設施和生態(tài)安全下的約束供給。開(kāi)采不可避免，關(guān)鍵在于如何開(kāi)采？
從科學(xué)編制頂層設計到規范年度實(shí)施方案，從嚴格許可審批管理到加強采砂現場(chǎng)管理，水利部與黃委打出一套規范采砂秩序的組合拳。
2020年11月，水利部批復《黃河流域重要河段河道采砂管理規劃（2020—2025年）》，科學(xué)確定了可采區、可采期和可采量，從源頭遏制住“透支”超采。
根據規劃，縣采砂辦需要編制年度采砂實(shí)施方案，報黃委審批。黃委在方案審批環(huán)節啟動(dòng)了6項準入機制——有6種情形之一的，方案都不予批復：一是年度采砂實(shí)施方案編制不符合要求；二是打擊非法采砂不力；三是未成立縣（市、區、旗）采砂管理工作領(lǐng)導小組；四是未建立采砂管理信息化監管系統；五是未實(shí)行采砂統一經(jīng)營(yíng)管理；六是整治、修復河道不到位。
關(guān)口前移，既提高了準入門(mén)檻，又兜住了監管底線(xiàn)。6項準入機制，成為采砂管理的法寶?！耙坏┍O管發(fā)現違法行為，第二年的采砂許可證可能就沒(méi)了，經(jīng)濟損失難以估量?！睖乜h河沙經(jīng)營(yíng)管理有限公司董事長(cháng)馬紅濤說(shuō)。
溫縣河沙經(jīng)營(yíng)管理有限公司負責溫縣采砂區的統一經(jīng)營(yíng)管理，是由溫縣政府通過(guò)招標確定的采砂企業(yè)。黃委依據年度采砂實(shí)施方案，對這家企業(yè)實(shí)施許可?！翱h域內確定一家企業(yè)統一經(jīng)營(yíng)管理，采砂管理從‘一對多’轉變?yōu)椤粚σ弧?，既破解了惡性競爭、‘小、散、亂’的監管難題，也有效防范了許可的廉政風(fēng)險?！睖乜h經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任馬慶華介紹。
溫縣采砂場(chǎng)，每輛貨車(chē)裝載過(guò)磅后，工作人員會(huì )自動(dòng)打印1份砂石采運管理單，并簽字、蓋章。砂石采運管理單一式五聯(lián)，采砂場(chǎng)、采砂企業(yè)、運砂車(chē)司機、砂石購買(mǎi)者和采砂許可單位各留,1份，電子單和紙質(zhì)單同步存儲。五聯(lián)單上印有唯一二維碼，掃碼可見(jiàn)采砂許可證和砂石運單信息。
“沒(méi)有五聯(lián)單，砂子拉到市場(chǎng)上也賣(mài)不出去?！睖乜h發(fā)展投資集團有限公司董事長(cháng)胡騰飛說(shuō)。小小的五聯(lián)單，成了合法采砂的“身份證”和砂石采、運、銷(xiāo)的“通行證”。
從監督企業(yè)嚴格按許可作業(yè)方式開(kāi)采，到明確臨時(shí)堆砂場(chǎng)規模、數量以及船只功率、數量、間距等，黃委注重強化采砂現場(chǎng)管理，推動(dòng)砂石開(kāi)采綠色規范。
2021年10月以來(lái)，黃委直管河段河砂產(chǎn)量2400余萬(wàn)噸，產(chǎn)值12億余元，實(shí)現了社會(huì )效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益共贏(yíng)?！斑^(guò)去溫縣采砂相關(guān)的財政收入也就每年十幾萬(wàn)元，現在預計每年9000萬(wàn)元，還帶動(dòng)周邊就業(yè)120人?！瘪R慶華說(shuō)。
黃河安瀾，國泰民安。黃河的守護者們深知，采砂管理之路道阻且艱，他們將始終在路上，護佑母親河健康安瀾。